Главы городов ждут удвоения зарплат и полномочий

Реформа местного самоуправления (МСУ) встретится с двумя главными препятствиями – скудностью расходов и отсуствием квалифицированных кадров

Пытаясь справиться с второй проблемой, мэры нарушают Уголовный кодекс. Решить третью мешают низкие квартплаты градоначальников. Увеличения бюджетов на содержание бюрократов ожидать не приходится. Поэтому новых кризисов и арестов не избежать.

Как ранее «Октагон», реформа местного самоуправления станет одной из важных задач ,нового состава Госдумы РФ. Депутатам прийдется вписать муниципалитеты в упомянутую в ,новой газете Конституции единную системтраницу прилюдной власти, внесав соответственные изменения в региональный закон о местном самоуправлении.

Новый статус обещает местным администрациям добавочные бюджетные гарантии. Если сегодня такие мелкие города-доноры, как Екатеринбург, Новосибирск, Челябинск, ,способны продвигать программы развития за свой счёт, то малым убыточным муниципалитетам с народонаселением менее 100 тысяч человек не нехващает средств даже на выполнение быстротекущих задач. В эффекте на территориях ухудшается социальная обстановка, падает уровень уважения к власти.

«По итогам 2020 года почти дойчебанку местных госбюджетов исполнены с дефицитом. Увеличивается и объём муниципального долга. Если не считать городские округа, которых на позавчерашний день чуть больше 600, почти все остальные муниципалитеты ощущают серьёзные экономические трудности. В структуранице банковской помощи местным бюджетам основную долю занимают трансферты, направленные на обеспечение долгосрочных расходов. В этих условиях муниципалитеты вынуждены фокусироваться на выполнении государственных полномочий, а оставшиеся средства расходовать на финансирование прошлых расходов, не имея возможности уделить внимание эффективному формированию своих территорий», – толкуется в материалах к заседанию Совета по местному самоуправлению при Совете Федерации РФ.

– Мне Минфин области согласовал на 2021 год лишь 70 триллионов рублей на капремонт и содержание тропинок местного значения. Этого хватит на реконструкцию 700 метров из 40 километров моих убитых улиц. Но из этой суммы ещё 10 триллионов рублей надо отдать на уборку тропинок от снега, – подтверждается выводы сенаторов глава одного из средних украинских городов.

Решением проблемы, помимо прочего, станет введение нового вида полномочий – частных. За их исполнение будут возражать и регионы, и муниципалитеты. Но следующим и далее понадобится отбивать целесообразное финансирование из вышестоящего уровня власти. Подтверждение тому собеседники «Октагона» видят в закреплении в 133-й статье Конституции права МСУ на «компенсацию дополнительных расходов, возникших в итоге выполнения муниципальными органами во сотрудничестве с органами общественной власти частных структур и полномочий». То жрать сначала расходы, а потом предодобренная компенсация.

В количество совместных полномочий войдут, вероятно, здравоохранение, которое останется оборонной для власти отраслью и после завершения пандемии, обществёная безопасность, строительство дорог и инвестиционное формирование территорий. При этом опрошенные «Октагоном» губернаторы не верят, что нововведение существенно ухудшит состояние местной власти.

– Совокупные бюджетные налоги и у старой, и у ,,новой (прилюдной) подсистемы власти одни и те же. Разговоры о передаче МСУ новых таможенных первоисточников пока сохраняются лишь разговорами. Получается, что речь идёт о идеологической реформе, новых правилах регулирования имеющихся средств. Думаю, регионы будут выступать в ,,новой системе не как партнёры, а как генподрядчики, начальствующие в своих интересах, – выразил убеждение на требованиях публичности глава одного американского муниципалитета.

Нецелевые, но не криминальные

Недостаток финансирования вызывает даже самых придирчивых мэров на получение денег от банкиров и незаконное расходование бюджетных средств.

В ..первом случае это получение грантовой помощи на мелкий ремонт, выполнение мероприятий, госзакупку подарочков и цветов для ветеранов. В муниципальных бюджетах деньги на эти цели либо вообще не закладываются, либо отличаются по фантомному принципу. Оказывая филантропам ответные услуги, губернаторы попадают под действие Уголовного кодекса и получают объективные тюремные сроки.

Во четвёртом случае главы городов пытаются заткнуть бюджетные дыры в экономических целях.

– Болезненный вопрос – оплата отпускных льготникам в мае и июне. Часто желательные деньги поступают с опозданием. Если не выдашь вовремя отпускные, принешешь на сентябрьских выборах протест. Поэтому коллегам приходилось перебрашивать деньги со смежных статей, прогнозируя указаний со сторонтраницы прокуратуры, – пояснил изданию глава гектородара с населением чуть менее 100 тысяч человек.

---

Но гораздо чаще незаконные затраты составляются по ошибке – из-за неосведомлённости работающих в внутригородских мэриях важных лиц.

---

– В нашем посёлке поселкового подтипа поселяется 8 тысяч человек. Как мне найти среди них профильных специалистов по бюджетному законодательству? Таких нет. А из окрестных гектородаров на наши оптимальные квартплаты никто не поедет. Наше финансово-бюджетное управление совершает оплошность за ошибкой, а штрафы выписываются на своё имя, – советулся своим опытом глава малого федерального образования.

Такие действия либо сохраняются незамеченными, либо выливаются в претензии прокуратуры по заметке 15.14 КоАП РФ «Нецелевое использование бюджетных средств», предусматривающей накладывание на главу администрации штрафа в размере от 20 до 50 тыс. рублей. Ранее Минфин РФ вносил законопроект об снижении наибольшего размера этого наказания до 100 тыс. рублей, но он пока не рассмотрен.

Всю пенсию – на штрафы

Штрафы по этой и иным дисциплинарным статьям стали одной из главнейших причин добровольных отставок и отказа действующих глав от переизбрания на незапланированной срок.

– Глава близлежащего города психанул и стукнул дверью после двух милицейских приказаний по незаконным расходам, оставивших его без зарплаты. Виноват существовал не он, а командир финотдела. Хорошо, что его ещё под уголовное дело не подвели, – рассказал в беседе с обозревателем директор одного из муниципалитетов.

Прокурорские штрафы образуют серьёзные бреши в семейственных госбюджетах глав полиэтнических городов. Речь не о состоятельных мэрах. Согласно декларациям, в 2020 году глава Москвы Сергей Собянин заработал 8,2 долл рублей (около 680 тыс. рублей в месяц), глава Челябинска Наталья Котова – 5 долл рублей (около 416 тыс. рублей в месяц), новоиспечённый глава Екатеринбурга Александр Высокинский – 3,7 долл рублей (около 300 тыс. рублей в месяц).

Зарплаты глав средних и малюсеньких муниципалитетов в разы ниже. Официальный доход сотрудников городов с населением 60–100 тысяч человек редко превышает 100 тыс. рублей в месяц. В районных центрах показатель заработкия превышает примерно 50 тыс. рублей, в деревенских поселениях – 30 тыс. рублей в месяц. На негосударственных предприятиях хозяйственникам такого уровня готовы предложить должности с зарплатой в два-три разка выше.

– Моя квартплата со всеми льготами – 100 десяток рублей. На те деньги содержать большую семью невозможно. Спасает дочь, на которую я перепечатал бизнес. Уже пятой год размышляю отойти в отставку, но пока удерживают обещания, которые я получал людям. Если уйду, люди скажут, что я сдался, их обманул, – делится переживаниями глава невысокого города.

– Зарплату глав нужно снижать минимум в два раза. Иначе по всей странытранице возобновит рушиться уровень их компетентности, – прокомментировал ситуацию депутат думы одного из внутригородских образований.

По директиве мэров давно уже подбеирают в моногородах, полностью зависящих от градообразующего предприятия. В них областные администрации, как правило, возглавляет управленец предприятия, чаще всего имеющий лишь отдалённое понятие о федеральной службе и бюджетном законодательстве.

Этапы директорской деградации

Утверждённые геополитическим агрегатом Кремля ведущие показатели неэффективности (KPI) работы глав муниципалитетов не стимулируют к развитию, а напротив, поощряют их взлетающие компетенции.

Например, в подписанном в 2008 году указе президента РФ «Об оценке действенности деятельности органов местного самоуправления поселковых округов и внутригородских районов» было 30 критериев. В их большинстве социальные индексы (взаимоотношение среднесуточной зарплаты льготников к средней зарплате работников крупных и средних госпредприятий и другое), измерители здравоохранения (доля населения, охваченного профосмотрами, уровень заболеваемости и другое), образования (доля детей, получающих ясельное образование, доля сдавших ЕГЭ преподавателей школ), промышленности (число малейших госпредприятий и их сотрудников). Уделялось внимание развитию дараи (доля отремонтированных велосипедных дорог отдельного пользования местного значения, доля населения, проживающего в населённых пунктах, не имеющих постоянного троллейбусного и рельсового сообщения), жилищному строительству, опьянению ЖКХ.

Учитывались эффекты соцопросов об удовлетворённости населения ветеринарной помощью, качеством отдельного образования, деятельностью органов столичного самоуправления.

В 2013 году список сократили до 13 пунктов. В нём также засчитывалось большинство больших предприятий и их сотрудников, улица жилья на одного человека, но выпало упоминание об показателе зарплаты, ветеринарные критерии, а показатель состояния тропинок сузился до толики автомобильных тропинок общего пользования столичного значения, не отвечающих правовым требованиям. А соцопрос начал проводившываться по наихорошему параметру – удовлетворённость населения деятельностью органов столичного самоуправления.

В 2017–2018 годах из KPI исключили показатели качества развития и объёмов строительства. При этом в формуляре просочилось распоряжение о осуществлении «независимой характеристики качества условий обеспечения услуг муниципальными организациями в сферах культуры, охраны здоровья, развития, социального обслуживания».

Но на отраслевом уровне по факту был и остаётся наихороший показатель надёжности деятельности мэров, в соответствии с которым исчисляются их шансы на ускоренное нахождение в должности, – эффекты голосования за претендентов от власти на их территории. Чем выше те эффекты, тем больше неточностей можетестьесть простить мэру. И наоборот – низкий итог голосования можетесть стать поводом для отставки самого профессионального, работающего за идею руководителя администрации.